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Par Anna Gawel // 09 mai 2023
De la fête acharnée aux accusations personnelles sérieuses, la mission de l’ONU au Sahara occidental semble un peu chaotique. Que ce soit vrai ou non, elle est devenue emblématique du dysfonctionnement que l’on pense être en train d’imprégner les Nations Unies.
Également dans l’édition d’aujourd’hui : L’Organisation mondiale de la santé tente de se préparer à la prochaine pandémie, et une agence d’aide américaine (pas celle à laquelle vous pensez) pourrait être en mesure d’aider beaucoup plus de pays.
Désert de responsabilité
Des allégations de diplomates faisant la fête dans le désert, un patron qui boit beaucoup, un mariage politiquement sensible, du racisme et même des accusations d’agression sexuelle. On dirait l’intrigue d’une série Netflix, mais ce sont des allégations réelles qui tournent autour de la mission de l’ONU au Sahara occidental, qui, d’une certaine manière, peut être considérée comme un microcosme de problèmes plus larges au sein de l’ONU.
Dans un article exclusif, mon collègue Colum Lynch écrit sur la perception largement inexprimée de la vie au sein du personnel de l’ONU – que ceux qui se trouvent au sommet de la chaîne alimentaire, principalement ceux qui sont soutenus par des gouvernements puissants, sont souvent à l’abri de la responsabilité pour avoir enfreint les normes qui régissent le reste de la communauté de l’ONU.
Colum décrit le drame qui a englouti la mission, officiellement connue sous le nom de Mission des Nations unies pour l’organisation d’un référendum au Sahara occidental, située au cœur du territoire contesté entre le Maroc et le mouvement indépendantiste du Front Polisario, depuis les guerres de territoire bureaucratiques toxiques jusqu’à une supposée maison de fête avec des néons violets clignotants sur une piste de danse.
“L’ensemble de la mission est conscient et cela rend tout le monde frustré et démotivé”, explique à Colum un membre du personnel de l’ONU au Sahara occidental. “Il n’y a pas de règles, pas de justice, et certaines personnes peuvent faire ou dire n’importe quoi, et rien ne se passera. Tout le monde au siège de l’ONU à New York sait ce qui se passe, dit le fonctionnaire, “mais personne ne lèvera le petit doigt” parce que le chef de la mission est un ressortissant russe.
Ce ressortissant russe, Alexander Ivanko, a été accusé par certains de boire excessivement, mais défendu par d’autres qui affirment que le moral des troupes s’est amélioré sous sa direction.
“Les membres de cette mission sont là depuis tellement d’années et tant de mauvais comportements sont devenus endémiques. Il est facile de faire tomber la personne la plus haut placée du perchoir”, déclare un haut fonctionnaire de l’ONU de la mission d’Ivanko. “On ne peut pas lui imputer tous les mauvais comportements.
C’est peut-être vrai, car il semble y en avoir beaucoup.
Ce ressortissant russe, Alexander Ivanko, a été accusé par certains de boire excessivement, mais défendu par d’autres qui affirment que le moral des troupes s’est amélioré sous sa direction.
“Les membres de cette mission sont là depuis tellement d’années et tant de mauvais comportements sont devenus endémiques. Il est facile de faire tomber la personne la plus haut placée du perchoir”, déclare un haut fonctionnaire de l’ONU de la mission d’Ivanko. “On ne peut pas lui imputer tous les mauvais comportements.
C’est peut-être vrai, car il semble qu’il y en ait beaucoup.
La carotte s’éloigne
L’OMS tire les leçons de la pandémie de COVID-19 pour éviter de répéter ses erreurs, mais malgré certains appels à une application plus stricte, elle envisage une approche de la carotte plutôt que du bâton, qui s’appuierait sur des incitations et non sur des sanctions.
Ce débat s’inscrit dans le cadre de deux processus en cours à l’OMS, dans lesquels les pays discutent de la manière dont le monde peut mieux se préparer à l’inévitable prochaine urgence sanitaire mondiale.
Les États-Unis et l’Afrique semblent être sur la même longueur d’onde en ce qui concerne le contrôle du respect du règlement sanitaire international, un traité contraignant qui définit les obligations de l’OMS et de ses États membres en cas d’urgence sanitaire.
“Ces gouvernements sont souvent opposés lorsqu’il s’agit de santé mondiale et d’équité. Mais dans les négociations actuelles sur le RSI, ils coopèrent fortement sur les mécanismes de conformité”, explique Lawrence Gostin, membre du comité de révision du RSI, à ma collègue Jenny Lei Ravelo.
Mais aux États-Unis, certains républicains et des personnalités telles qu’Elon Musk, PDG de Twitter, ont hurlé que les négociations de l’OMS allaient empiéter sur la souveraineté des nations, ce que de nombreux experts rejettent.
“Je pense que nous devons continuellement mettre fin à cette désinformation – et parfois il s’agit franchement de désinformation – parce qu’il est impossible que ces processus ou même l’OMS puissent piétiner la souveraineté des nations individuelles”, déclare le Dr Ashley Bloomfield, coprésident du groupe de travail sur les amendements au RSI.
Maintenant, c’est à vous de jouer
L’agence américaine d’aide au développement Millennium Challenge Corporation est connue pour n’accorder des subventions qu’aux pays ayant de solides antécédents en matière de bonne gouvernance – à tel point que la perspective d’en obtenir une suffit parfois à inciter un pays à mettre de l’ordre dans ses affaires, un phénomène connu sous le nom d'”effet MCC”.
Aujourd’hui, l’agence est peut-être en train d’élargir le groupe de pays qu’elle peut aider. Ma collègue Adva Saldinger rapporte que la commission des affaires étrangères du Sénat américain a approuvé un projet de loi qui permettrait à la MCC de travailler dans tous les pays éligibles aux prêts de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) de la Banque mondiale.
Il s’agirait d’une étape importante pour une agence qui a déjà travaillé avec la plupart des pays répondant à ses critères stricts, d’autant plus que le recul de la pauvreté dans le monde a permis à un certain nombre d’économies nationales de devenir trop riches pour pouvoir bénéficier d’un soutien.
Le projet de loi étendrait l’assistance aux pays à revenu intermédiaire, voire à revenu intermédiaire supérieur, ce qui permettrait d’ajouter environ 31 pays à la liste actuelle de 81 pays de la MCC. Cette extension inclut des pays d’Europe de l’Est tels que la Moldavie, qui n’est plus éligible, ainsi que certains pays d’Amérique latine qui ont dépassé les seuils de revenus actuels.
“Nous voyons le visage de la pauvreté changer”, explique à Adva un haut responsable de la MCC, et l’agence conçue au début des années 2000 “doit évoluer pour répondre aux nouveaux besoins”.
Jeu de pouvoir
L’administratrice de l’USAID, Samantha Power, a récemment admis qu’il serait difficile d’atteindre son objectif de donner 25 % des fonds de l’agence à des organisations locales d’ici 2025.
Ce n’est pas une blague.
Mon collègue Miguel Antonio Tamonan a découvert qu’au cours de l’exercice fiscal se terminant en septembre 2022, l’USAID a consacré environ 5,6 % de son aide à des partenaires locaux. Ce chiffre diffère de celui de 10,5 % que Power a récemment communiqué au Congrès, un écart qui pourrait être en partie dû au fait que l’USAID utilise une définition plus souple de ce qui constitue un partenaire local.
Dans l’ensemble, 48 pays ont connu une augmentation du financement de l’aide aux exécutants locaux, le Kenya arrivant en tête. En revanche, 27 pays ont connu une baisse. Vous voulez savoir qui a connu la plus forte baisse ? Les membres Pro de Devex peuvent consulter l’analyse de Miguel. Vous n’êtes pas encore membre Pro ? Commencez dès aujourd’hui votre essai gratuit de 15 jours pour accéder à tous nos rapports et analyses exclusifs.
Le passage du flambeau
Le président sortant de la Banque mondiale, David Malpass, a promis une “transition en douceur” – ce que nous aimerions proposer comme nom pour son groupe de jazz expérimental après la Banque mondiale. Nous plaisantons, bien sûr. Mais il tient sa promesse et a rencontré lundi le nouveau chef de la Banque, Ajay Banga, pour une poignée de main et une discussion sur la passation des pouvoirs. Banga a un peu plus de trois semaines pour se familiariser avec les lieux avant que Malpass ne fasse ses adieux le 1er juin.
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