Topics : Maroc, Etats_Unis, élections américaines, Congrès, Sénat,
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À : Son Excellence Rachad Bouhlal
Ambassadeur du Maroc aux États-Unis
De : Toby Moffet
Président, Le Groupe Moffett
Objet : Les élections à la Chambre et au Sénat américains : quels sont les enjeux pour le Maroc ?
Monsieur l’Ambassadeur,
Le but de cette analyse est de vous fournir, ainsi qu’aux responsables marocains à Rabat, divers scénarios liés aux prochaines élections américaines et à la manière dont les résultats pourraient affecter les relations américano-marocaines. En d’autres termes, qui sont les gagnants probables parmi ceux qui ont compétence sur les questions intéressant le Maroc ?
Comme vous le savez, ce n’est pas une science exacte. Nous n’avons aucun moyen de savoir qui gagnera dans certaines courses où les courses sont serrées et la campagne est âprement disputée. Comme nous l’avons vu ces derniers jours, un certain nombre d’événements et de circonstances imprévisibles peuvent changer la fortune de candidats individuels et même de tout un parti, c’est-à-dire la sélection du représentant Paul Ryan comme colistier du gouverneur Romney, les remarques préjudiciables du représentant Todd Akin dans la course au Sénat du Missouri, et les données économiques qui indiquent que l’économie ne s’améliore pas.
Veuillez noter que cette analyse est basée sur ce que nous observons en ce moment et sur la réalité sur le terrain. Néanmoins, nos hypothèses sont que la Chambre des représentants restera sous contrôle républicain (les républicains détiennent actuellement un avantage de 49 sièges (242-193). Nous pensons qu’une nouvelle majorité républicaine à la Chambre au 113e Congrès n’aura qu’une marge d’une poignée de suffrages.
En ce qui concerne le Sénat américain, nous pensons que l’un ou l’autre des partis pourrait contrôler le Sénat, avec pas plus d’une ou deux voix de marge. Actuellement, les démocrates détiennent actuellement un avantage de 6 sièges (53-47). Compte tenu des courses qui sont considérées comme des « tirages au sort », nous considérons qu’une majorité démocrate au Sénat est légèrement plus probable qu’une majorité républicaine.
COMITÉS LES PLUS IMPORTANTS AU MAROC ET CHANGEMENTS POSSIBLES À LA DIRECTION
La commission des affaires étrangères de la Chambre et la commission des relations étrangères du Sénat sont d’une importance vitale pour le Maroc, en particulier en ce qui concerne les questions relatives au différend sur le Sahara occidental et toutes les questions non liées.
Dans le même temps, les comités des crédits – en particulier les sous-comités sur les opérations État-étranger – sont extrêmement pertinents car tous les fonds d’aide étrangère, tant militaires que civils, sont approuvés par ces comités de la Chambre et du Sénat. 1801 18th Street, NW, Washington, DC 20008 p: 202. 299.9599 | www.moffettgroupdc.com
De plus, compte tenu de l’importance croissante des questions liées à la sécurité, en particulier concernant le Sahara occidental mais aussi au Mali et dans d’autres parties de l’Afrique du Nord, les commissions restreintes sur le renseignement des deux chambres deviennent de plus en plus importantes pour le Maroc.
CHANGEMENTS LES PLUS PROBABLES DANS LA DIRECTION DES COMITÉS
Deux commissions clés de la Chambre et du Sénat pourraient avoir de nouveaux dirigeants lorsque le 113e Congrès se réunira en janvier 2013. La commission des affaires étrangères de la Chambre et la commission des relations étrangères du Sénat pourraient avoir de nouveaux présidents/femmes.
À la Chambre, la présidente actuelle, la représentante Ileana Ros-Lehtinen (FL) est confrontée à une limite de mandat imposée par le parti, il y aura donc certainement un nouveau président. Veuillez voir ci-dessous notre analyse des perspectives de nouveaux dirigeants.
Au Sénat, avec le départ de la secrétaire Hillary Clinton en tant que secrétaire d’État à la suite de l’élection de novembre, il est tout à fait possible que le sénateur John Kerry (MA), actuellement président de la commission des relations étrangères du Sénat, devienne secrétaire d’État si le président Obama soit réélu. Cela laisserait automatiquement la présidence du Sénat vacante.
COMITÉ SÉNATORIAL DES RELATIONS ÉTRANGÈRES
DÉMOCRATES
Si les démocrates conservent le contrôle du Sénat et que le sénateur Kerry n’est pas choisi comme nouveau secrétaire d’État, il resterait le chef du comité. Mais si Kerry part, plusieurs vétérans démocrates pourraient devenir président du comité.
Actuellement deuxième en ancienneté au Comité des relations étrangères, la sénatrice Barbara Boxer (CA) est également présidente du Comité de l’environnement et des travaux publics. Il est à notre avis peu probable, mais pas impossible, qu’elle abandonne ce poste pour prendre en charge les relations extérieures.
Un autre président possible est le sénateur Bob Menendez (NJ). Il est actuellement dans une course à la réélection plus difficile que prévu dans le New Jersey, mais il est presque certain de conserver son siège. Si tel est le cas, et si le sénateur Kerry part pour le département d’État, le sénateur Menendez choisira presque sûrement la chaire des relations étrangères. Il soutient passionnément le Maroc. Son principal objectif, en tant que cubano-américain, est sur les questions ayant un impact sur Cuba, mais il serait très positif envers le Maroc. 1801 18th Street, NW, Washington, DC 20008 p: 202. 299.9599 | www.moffettgroupdc.com
Derrière Menendez en ancienneté se trouve le sénateur Ben Cardin (MD). Il est un autre partisan de longue date du Maroc et de sa position sur le Sahara occidental. Il est juif américain et a été positivement influencé par divers groupes juifs américains qui soutiennent le Maroc et apprécient ses relations avec Israël et la diaspora marocaine en Israël.
RÉPUBLICAINS
La première défaite de Richard Lugar (IN), le meilleur républicain du comité depuis 1985, a déclenché des spéculations quant au sénateur républicain qui assumerait la première place de son parti au sein de ce comité.
Si les républicains prennent le contrôle du Sénat, le nouveau président le plus probable du comité serait le sénateur Bob Corker (TN). Bien qu’il ne soit en aucun cas aussi compétent et concentré sur les relations extérieures que les deux derniers présidents – l’actuel vice-président Joe Biden ou le sénateur Kerry – Corker a de plus en plus montré plus d’intérêt et une plus grande connaissance du monde. Nous avons toutes les raisons de croire que le sénateur Corker, en tant que président de la commission, soutiendrait le Maroc, en particulier sur le cadre marocain de résolution du conflit du Sahara occidental.
Corker, cependant, peut choisir de renoncer à cette présidence pour une autre. Il est tout à fait possible que si les républicains contrôlent le Sénat, Corker choisirait la présidence du comité des banques où il occupe un poste de direction.
Dans ce cas, deux autres sénateurs peuvent hériter de la chaire des relations étrangères, et ni l’un ni l’autre n’ont beaucoup d’expérience dans les affaires étrangères. Les deux sont des membres relativement juniors : le sénateur Jim Risch (ID) et l’autre est le sénateur Marco Rubio (FL).
En ce qui concerne le sous-comité du Proche-Orient et de l’Asie du Sud et centrale (qui a juridiction sur le Maroc), si l’actuel membre du classement, le sénateur Risch, n’assume pas la présidence du comité plénier, on s’attend à ce qu’il devienne président de ce sous-comité. Un autre président possible du sous-comité est le sénateur Mike Lee (UT). De toute évidence, ces deux sénateurs soutiendraient l’approche du Maroc sur le Sahara.
COMITÉ DE LA CHAMBRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
La commission des affaires étrangères de la Chambre sera confrontée à des changements importants l’année prochaine en raison de la limitation des mandats républicains pour sa présidente et d’une bataille difficile pour la réélection de son démocrate de rang. Il y a aussi un grand nombre de membres seniors qui prennent leur retraite des deux partis. Ainsi, peu importe qui contrôle la chambre, le comité est sur le point de présenter une composition presque entièrement nouvelle dans ses rangs supérieurs lors du 113e Congrès. 1801 18th Street, NW, Washington, DC 20008 p: 202. 299.9599 | www.moffettgroupdc.com
RÉPUBLICAINS
Bien qu’elle n’ait obtenu qu’un seul Congrès en tant que présidente du comité, la représentante Ileana Ros-Lehtinen (FL) se heurte à la limite des mandats républicains de la Chambre pour les chefs de comité à la fin du 112e Congrès. Les dirigeants républicains comptent le temps passé en tant que membre de classement pour leur plafond de trois mandats à la présidence des comités, et Ros-Lehtinen a été le républicain le plus ancien du panel lors des 110e (2007-2008) et 111e (2009-2010) Congrès. À moins que la direction du parti ne lui accorde une dérogation – ce qui est très rare – elle sera forcée de renoncer au marteau.
Il y a une chance que la représentante Ros-Lehtinen puisse faire un plaidoyer légitime pour une dérogation à la limite de mandat basée sur le fait qu’elle est la seule femme et la seule membre hispanique à présider un comité de la Chambre. Les deux membres du GOP qui ont demandé des dérogations à leur parti lors du dernier Congrès ont cependant été rejetés et cela ne devrait pas changer au 113e Congrès.
Le représentant Chris Smith (NJ) est le suivant dans l’ancienneté et a en fait plus d’ancienneté au Congrès que Ros-Lehtinen. Il a cependant été ignoré pour le classement des membres lorsque le représentant Ros-Lehtinen a pris la première place républicaine en 2007. Il a également été déchu de la présidence du Comité des affaires des anciens combattants au début du 109e Congrès, après une impasse avec la direction du GOP. sur le financement des soins de santé des anciens combattants.
Le représentant Smith a tendance à suivre sa propre direction sur les questions qui le passionnent – notamment l’avortement et les droits de l’homme – quelles que soient les implications politiques ou diplomatiques, ce qui constitue un obstacle important à toute aspiration à la présidence. Il y a une chance, cependant, que les dirigeants républicains s’inclinent devant ses décennies d’expérience au sein du comité. Il est actuellement président du sous-comité sur l’Afrique, la santé mondiale et les droits de l’homme (AGHHR).
Il est important de noter que le représentant Smith a rejoint pratiquement tous les appels à la liberté religieuse au Maroc lancés par des responsables américains, en particulier ses collègues du Congrès. Il s’est montré très franc contre le gouvernement marocain lorsqu’il a ordonné aux prosélytes chrétiens de quitter le pays.
Une possibilité plus probable est que le représentant Ed Royce (CA) dépasse le représentant Smith et le représentant Dana Rohrabacher (CA) – considérés par les dirigeants républicains comme trop imprévisibles – pour la première place. Les autres républicains seniors du comité, le représentant Dan Burton (IN), le représentant Elton Gallegly (CA) et le représentant Donald Manzullo (IL) prennent tous leur retraite cette année.
Le représentant Royce est actuellement président du sous-comité sur le terrorisme, la non-prolifération et le commerce, a été une voix calme, mais constante, sur les affaires étrangères du comité. Il a également 1801 18th Street, NW, Washington, DC 20008 p: 202. 299.9599 | www.moffettgroupdc.com
a été un joueur d’équipe sur la politique des partis, donnant plus de 200 000 $ de son compte de campagne au Comité national républicain du Congrès (NRCC) ce cycle. Il y a une chance, cependant, que le représentant Royce obtienne la présidence du comité de la Chambre sur les services financiers l’année prochaine, car le président actuel, le représentant Spencer Bachus (AL), est également à durée limitée et Royce est troisième en termes d’ancienneté.
Si Royce prend la présidence de la commission des services financiers, le représentant Steve Chabot (OH) pourrait devenir président de la commission des affaires étrangères. Le représentant Chabot, actuellement président du Sous-comité sur le Moyen-Orient et l’Asie du Sud, a siégé à la Chambre de 1995 à 2008 avant d’être réélu, pour regagner son siège en 2010.
En ce qui concerne la présidence du sous-comité sur l’Afrique, si le représentant Smith est repoussé à la présidence du comité plénier, il conservera très probablement le marteau de ce sous-comité. Si, toutefois, il assume la présidence du comité plénier, le représentant Jeff Fortenberry (NE) est le prochain sur la liste du sous-comité. Les trois autres membres républicains de ce panel, le représentant Tom Marino (PA), la représentante Ann Marie Buerkle (NY) et le représentant Bob Turner (NY), sont tous des membres de première année et ne sont donc probablement pas en mesure de devenir président du sous-comité.
DÉMOCRATES
Le représentant du membre de classement Howard Berman (CA) est actuellement dans une course difficile pour sa réélection contre son collègue démocrate et membre du comité des affaires étrangères, le représentant Brad Sherman (CA), grâce au redécoupage en Californie. Berman a terminé deuxième derrière Sherman dans le nouveau système primaire “jungle” de Californie en juin. Comme les deux titulaires étaient les deux premiers, ils s’affronteront à nouveau lors des élections générales de novembre. Le représentant Sherman a bénéficié du district nouvellement redessiné car il englobe beaucoup plus de son ancien district que celui du représentant Berman. À partir de maintenant, le représentant Berman est l’outsider.
Si le représentant Berman parvient d’une manière ou d’une autre à l’emporter en novembre, il conservera sa position de meilleur démocrate au sein de la commission des affaires étrangères. Si le représentant Sherman bat le représentant Berman (comme prévu), il serait également bien placé pour prendre la première place démocrate au sein du comité.
Les deux membres devant le représentant Sherman au sein de la commission des affaires étrangères sont le représentant Gary Ackerman (NY) et Del. Eni F.H. Faleomavaega (Samoa américaines). Ackerman prend sa retraite à la fin du 112e Congrès. Del. Faleomavaega a manifesté son intérêt pour le poste si Berman perdait sa course, mais il y a peu de précédents pour qu’un membre sans droit de vote préside un comité plénier.
Si les démocrates parviennent à reconquérir la majorité de la Chambre, la présidence reviendrait probablement au membre qui survivrait à la primaire Berman-Sherman. Les démocrates ont tendance à s’en tenir au 1801 18th Street, NW, Washington, DC 20008 p: 202. 299.9599 | www.moffettgroupdc.com
plus étroitement à l’ancienneté pour les affectations de comité que les républicains. Les deux prochains démocrates du comité après le représentant Sherman sont le représentant Eliot Engel (NY) et le représentant Gregory Meeks (NY).
En ce qui concerne le sous-comité clé de l’Afrique (qui à la Chambre a compétence sur les questions liées au Maroc), la représentante de première année Karen Bass (CA) occupe la première place depuis le décès malheureux du représentant Donald Payne (NJ) en mars. Le représentant Bass est susceptible de conserver ce poste, bien que la composition démocrate de ce sous-comité soit susceptible de changer radicalement.
Veuillez noter que tous les démocrates mentionnés ici comme présidents possibles de la commission des affaires étrangères ont été très favorables au Maroc et, en particulier, au cadre marocain de résolution du différend du Sahara.
COMITÉ SÉNATORIAL DES CRÉDITS
DÉMOCRATES
Si les démocrates conservent le contrôle du Sénat en novembre, le sénateur Daniel Inouye (HI) devrait rester président de la commission, malgré son âge avancé (il est actuellement le deuxième sénateur le plus âgé à 87 ans).
La composition générale des démocrates au sein du Comité restera probablement en grande partie la même : seuls trois des seize démocrates du Comité sont en course serrée pour la réélection. Le sénateur Ben Nelson (NE) prend sa retraite, le sénateur Sherrod Brown (OH) est dans une course très serrée dans l’un des États les plus disputés du pays, et bien qu’il soit préféré pour gagner à ce stade, cette course pourrait facilement changer, et Brown pourrait perdre. Enfin, le sénateur Jon Tester (MT) est dans l’une des courses les plus proches du Sénat cet automne, et sa course sera presque certainement un tirage au sort jusqu’au jour du scrutin.
La composition du sous-comité des opérations entre l’État et l’étranger devrait rester en grande partie intacte. Le sénateur Pat Leahy (VT) restera probablement président du sous-comité si les démocrates conservent le contrôle du Sénat, et seul le sénateur Brown fait partie des membres du sous-comité susceptibles de perdre leur réélection.
Veuillez rappeler que le sénateur Leahy n’a pas été parmi les alliés les plus fidèles du Maroc dans le passé, et que cette attitude est susceptible de se poursuivre.
RÉPUBLICAINS
Si les républicains prennent le contrôle du Sénat en novembre, le sénateur Thad Cochran (MS) deviendra le prochain président de la commission des crédits du Sénat. Si le GOP n’atteint pas les 51 sièges dont il a besoin, cependant, il y aura un nouveau haut républicain au sein du comité, comme 1801 18th Street, NW, Washington, DC 20008 p: 202. 299.9599 | www.moffettgroupdc.com
Cochran devrait renoncer à la place de membre de classement en raison des limites de mandat républicaines pour les chefs de comité.
À ce stade, il est très difficile de savoir qui prendrait la tête des républicains si le GOP restait minoritaire. Les trois prochains sénateurs en lice – Mitch McConnell (KY), Richard Shelby (AL) et Kay Bailey Hutchison (TX) – ont tous des raisons pour lesquelles ils n’assumeraient pas la première place du comité. McConnell est actuellement le leader républicain du Sénat (un poste qu’il devrait conserver), Shelby est actuellement le meilleur républicain du comité sénatorial des banques, du logement et des affaires urbaines (un poste qu’il devrait conserver), et Hutchison prend sa retraite à la fin de cette Congrès.
En ce qui concerne le sous-comité sur les opérations État-étranger, le sénateur Lindsey Graham (SC) devrait conserver la première place pour les républicains, quel que soit le parti qui détient la majorité après novembre.
COMITÉ DE LA CHAMBRE SUR LES CRÉDITS
RÉPUBLICAINS
Du côté de la Chambre, le portrait du leadership est beaucoup plus clair en ce qui concerne les crédits. Le président actuel du comité plénier, le représentant Hal Rogers (KY) et la présidente du sous-comité, le représentant Kay Granger (TX) conserveront leurs postes de direction, peu importe ce qui se passera en novembre.
Ils ont tous deux été de fervents partisans du Maroc, notamment sur la question du Sahara occidental et de l’aide.
DÉMOCRATES
Le représentant démocrate du comité des crédits de la Chambre, le représentant Norm Dicks (WA), a annoncé qu’il prendrait sa retraite à la fin de ce mandat. L’identité du nouveau membre du classement (ou président, si les démocrates reconquéraient la Chambre) reste quelque peu floue.
La représentante Marcy Kaptur (OH) est la deuxième démocrate la plus ancienne du comité, mais s’est heurtée à la direction démocrate dans le passé. Certains démocrates considèrent que son soutien au droit à l’avortement est vacillant, et cette question pourrait jouer un rôle important dans la campagne pour la première place du comité pour les démocrates. La représentante Nita Lowey (NY), ancienne présidente du sous-comité des opérations étatiques et étrangères et fervente partisane du Maroc, devrait défier Kaptur pour le poste. Le représentant Jim Moran (VA) peut également tenter de gagner le poste. 1801 18th Street, NW, Washington, DC 20008 p: 202. 299.9599 | www.moffettgroupdc.com
La composition de la sous-commission État-Opérations étrangères sera sensiblement différente lors du prochain Congrès, que les démocrates reprennent ou non le contrôle de la Chambre. La représentante Nita Lowey (NY) est susceptible d’être réélue. Si elle ne prend pas la relève en tant que membre de rang du comité plénier (voir ci-dessus), elle est susceptible de revenir en tant que membre de rang du sous-comité. Le représentant Lowey a été un soutien constant du Maroc, en particulier sur la question de l’aide.
Le représentant Jesse Jackson, Jr. (IL) a récemment suivi un traitement pour des problèmes de santé, dont les détails précis n’ont pas été révélés. Il serait le prochain à prendre la relève en tant que membre de rang du sous-comité, mais il y a au moins une petite chance qu’il ne revienne pas pour un mandat complet l’année prochaine. Dans ce cas, le poste de membre de classement passerait au représentant Adam Schiff (CA).
Enfin, le représentant Rothman (NJ) a été battu lors d’une élection primaire par son compatriote le représentant démocrate Pascrell (NJ) et ne reviendra pas au Congrès en 2013. Le représentant Rothman a été un fervent partisan du Maroc au sein du sous-comité.
Si les démocrates devaient gagner de manière inattendue le contrôle de la Chambre, il y aura une forte concurrence pour les présidences du comité plénier et du sous-comité des opérations étrangères impliquant les membres mentionnés ci-dessus.
COMITÉ SPÉCIAL DU SÉNAT SUR LE RENSEIGNEMENT ET COMITÉ SÉLECTIONNÉ PERMANENT DE LA MAISON SUR LE RENSEIGNEMENT
En ce qui concerne la direction des commissions du renseignement dans les deux chambres, peu de choses devraient changer pour le 113e Congrès.
La présidente actuelle du Sénat, Dianne Feinstein (D-CA), devrait conserver le marteau si les démocrates maintiennent le contrôle du Sénat. Le vice-président Saxby Chambliss (R-GA) restera le meilleur républicain quel que soit le résultat des élections de novembre.
À la Chambre, l’actuel président Mike Rogers (R-MI) restera président si les républicains gardent le contrôle de la Chambre. Classement Membre C.A. Le “Néerlandais” Ruppersberger (D-MD) restera le meilleur démocrate. 1801 18th Street, NW, Washington, DC 20008 p: 202. 299.9599 | www.moffettgroupdc.com
Le plus grand changement au sein du comité du renseignement de la Chambre viendra au niveau du sous-comité. Actuellement, la présidente du sous-comité sur le terrorisme, HUMINT, l’analyse et le contre-espionnage, la représentante Sue Myrick (R-NC), prendra sa retraite à la fin de l’année. La prochaine personne à occuper sa place au sommet du sous-comité, si les républicains détiennent la Chambre, serait le représentant Mike Conaway (R-TX). Le représentant Mike Thompson (D-CA) conservera très probablement la première place pour les démocrates, quel que soit le parti qui détient la majorité au 113e Congrès.
Encore une fois, dans le cas peu probable où les démocrates prendraient le contrôle de la Chambre, le représentant Thompson serait le favori pour remporter la présidence.
Il est important de noter que chacun des sénateurs et représentants mentionnés soutient le Maroc et le rôle stabilisateur qu’ils jouent dans la région de l’Afrique du Nord. Le Maroc est bien positionné vis-à-vis des deux commissions du renseignement au prochain Congrès.
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